本报记者颜世龙北京报道

6月28日，山东省德州市召开全市优化营商环境集中攻坚动员大会。

《中国经营报》记者注意到，在动员会上，德州市委、市政府要求切实抓好营商环境评价反馈问题整改和历史遗留问题化解，推动全市经济高质量发展。同时，会上印发《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，提出21项配套措施，持续深入优化营商环境。

记者注意到，在配套的21项措施中，德州市要求“各级、各部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约。”并且，开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，实行领导帮包制，年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

此外，21项措施中明确规定，严禁执法“一刀切”。例如，对企业经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，各级行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

德州市委书记李猛要求，坚决下好先手棋，形成优化营商环境的思想共识、行动自觉。营商环境是一个地方政治生态、发展生态、社会生态的综合反映。优化营商环境，实质就是转变政府职能、深化“放管服”改革，就是推进重点改革事项攻坚。各级各部门要深刻认识优化营商环境的极端重要性、现实紧迫性，凝聚思想共识，增强行动自觉。

李猛表示，坚决打好翻身仗，推动营商环境全面优化、持续提升。打好营商环境翻身仗，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向、责任导向，以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，着力实现营商环境根本性转变。

此前遭遇政府拖欠补贴资金的企业负责人在受访时表示，期盼这次政策能切实地落实，企业好实现加快发展。

《中国经营报》于今年5月，刊发题为《山东“北大门”德州“绝地反击”》的深度调查报道，报道中提及，有多家企业负责人分别向记者表示：企业被政府招商引资而来后，许诺的优惠政策难以兑现；相关补贴资金被拖欠；政府办事效率较低；企业融资难等情况层出不穷，影响了企业进一步投资发展信心。

德州市政府此前就优化营商环境等问题在回应记者采访时表示，政府将从营造企业家健康成长的良好氛围，为企业办实事解难题，提供高效服务，下决心解决历史遗留问题等方面着手。“全市在梳理过去遗留的一些影响政府诚信、事关企业发展和人民群众切身利益的问题的基础上，拿出专项方案、召开专门会议安排部署，进行攻坚，困难再大，该解决的也要解决，进一步树立诚信高效的政府形象，真正把企业家当自己人，为自己人办事就是办自己的事，努力打造良好营商环境。”

盘古智库理事长易鹏在此前接受本报记者采访时表示，服务型政府首先应该是法治政府，“新官不理旧账”的现象在各地还多有存在，这就要求地方政府讲法治、讲诚信，增强公信力，上级部门也要加强监管和督察。当前是双向选择的市场，如果政府部门不能良好地落实政策和履行承诺，企业可以选择更合适的地方发展。

党中央、国务院近年来持续推进“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，通过优化发展环境来激发市场活力，并于去年底出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。一系列的措施接连表明中央决心：要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。而营造良好的营商环境，这不仅关系当下因疫情影响而饱受冲击的企业生存问题，更关系“六稳”“六保”工作，由此也将直接影响脱贫攻坚目标任务的完成和全面小康社会的建成。

据了解，德州市近期以来，持续对当地营商环境进行优化。

6月1日，德州市纪委监委印发《关于在全市开展损害营商环境突出问题专项整治行动的工作方案》，要求以提升企业获得感和满意度为出发点，以促进经济社会发展为落脚点，围绕企业有苦说不出、有怨不敢诉等难点痛点堵点，集中查处全市各级党政机关、企事业单位、社会组织及其工作人员在政策落实、行政审批、执法监管、公共服务等方面损害营商环境的突出问题。

6月23日，德州市委、市政府发布《关于成立德州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组的通知》，成立德州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，组长由李猛担任，第一副组长由市委副书记、市长杨洪涛担任，组员由各个委办局组成。

6月27日，德州市持续优化营商环境和推进政府职能转变领导小组发布《关于设立德州市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组专项工作组的通知》，决定设立领导小组专项工作组，包括政府职能转变组、政务环境优化组、投资环境优化组等6个小组。

德州优化营商环境21项配套措施摘要：

1.提升企业开办注销便利度。

?企业开办实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结。

?新开办企业免费获得一套印章和“致策包”，印章刻制费用由同级财政承担。

?实施“一业一证”改革，年8月底前，推出便利店、餐饮等10个行业综合许可证。

?严格按照省委、省政府要求，年12月底前，实现“证照分离”改革全覆盖。

2.提升纳税服务质量。

?纳税缴费事项全部实现网上办理。

?一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业出口退税在2个工作日内办结；全市出口退税平均办理时间控制在5个工作日内。

?增值税一般纳税人注销业务10个工作日内办结，小规模纳税人和其他纳税人注销业务5个工作日内办结。

?将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。

3.推进跨境贸易便利化。

?进境水果现场检疫未发现检疫性有害生物或疑仪检疫性有害生物的，实施“即验即放”。

?全面推行退税标准化服务，对退税业务受理、审核、审批等环节，明确统一时间标准。

?做好出口退税信息公开查询平台应用，实时查询退税办理流程环节和出口企业申请线上失业登记。

4.强化企业贷款支持。

?凡列入无还本续贷名单的企业，银行根据企业申请在其贷款到期前1个月进行调查评审。

?银行不得因无还本续贷下调企业贷款分类等级。

?企业融资时以知识产权、应收账款、承包经菅权、股权、动产等作为抵质押物，银行不得拒绝。

?缩短信贷审批时限，符合条件的小微企业平均办理环节不超过4个、申请材料不超过10件、办理时间不超过11个工作日。

?年普惠型小微企业贷款综合融资成本再降0.5个百分点。

?政府性融资担保机构对单户担保金额万元及以下小微企业收取的担保费率原则上不超过1%。

?充分发挥市、县应急转贷基金作用，为企业提供续贷周转服务。

?鼓励符合条件的应急转贷机构对接省级应急转贷基金，转贷基金每日使用费率降至0.08%以下。

?从严查处各类违规收费行为，禁止对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

5.保护中小投资者合法权益。

?压缩投资者纠纷调解时限，普通调解程序自调解员接受选定或指定后30日内完成，简易调解程序自调解员接受选定或指定后20日内完成。

?对1万元以下的证券期货纠纷，当事人可选择小额速调程序，调解员10日内作出调解建议书并送达当事人。

6.增强政策稳定性和预期性。

?制定与企业生产经营活动密切相关的地方性法规文件，须充分听取企业家、行业协会商会意见；需要听证的，按要求召开听证会。

?在媒体同步发布涉企政策，公开惠企政策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办部门、联系方式、起止时间等信息。

?年6月底前，完成涉企税费专项清理整治。6月底前完成已出台涉企政策梳理。

?6月底前市委办公室、市政府办公室设立应诉平台，收到诉求1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内予以解决或服务确认，难度较大或者多部门协调的事项最长不超过30个工作日。

7.严禁执法“一刀切”。

?根据企业环保绩效，部分重点行业实行差异化管控，对民生保障、外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业以及省重大工程项目，纳入保障类清单。

?在我市启动重污染天气应急预案期间，可不采取停工、停产等应急减排措施，仅准许从事特定保障任务的生产经营活动。

?对高危和自然灾害风险较重行业，出台限制性政策，事前进行认真论证并充分征求企业意见，根据企业实际分类实施。

?除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天气应急或者举办国家重大活动，并经有权机关批准外，不得在相关区域要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业。

?对企业经菅中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，各级行政执法机构及时指导帮助企业纠错改错，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

8.加强政务诚信建设。

?各级、各部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由对企业违约毁约。

?开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，实行领导帮包制，年12月底前，拖欠5年以上的债务全部清零，拖欠2年以上的债务清偿80%以上。

编辑：颜世龙校对：颜京宁