禹城市出租汽车行业改革发展实施意见

为牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求，制定本实施意见。

一、基本原则

（一）坚持乘客至上原则。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

（二）坚持改革创新原则。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。

（三）坚持统筹兼顾原则。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳妥地推进改革。

（四）坚持依法规范原则。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

（五）坚持绿色发展原则。促进交通用能清洁化，大力推广新能源、清洁能源（CNG/LNG）等节能环保运输工具。

二、明确出租汽车行业定位

（一）科学定位出租汽车服务

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通运输结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

（二）分类管理出租汽车运力规模

1．科学确定巡游车运力规模。出租汽车行政主管部门应按照巡游车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、城市交通拥堵状况、巡游车运行效率等因素，科学确定巡游车运力规模。

2．对网约车运力规模采取市场化配置为主，政府管控为辅的措施。目前，网约车运力的投放原则上暂不作数量限制。下一步，在综合考虑市场需求、公共交通发展程度、交通拥堵状况等因素的基础上，逐步建立动态监测和调整机制。

3．新增和更新出租汽车，优先使用新能源、清洁能源（CNG/LNG）汽车。

三、深化巡游车改革

（一）实行经营权期限制

巡游车经营权配置实行期限制，经营期限为8年或达到车辆报废年限（不得超过8年），根据企业提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游车的车辆经营权。

（二）规范经营权管理

巡游车经营权全部实行无偿使用，且不得变更经营主体。既有的巡游车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形之一的，按有关规定收回经营权，实现资源的优化配置，不断提升行业服务水平。

（三）健全利益分配制度

1．明确巡游车企业的权利和义务

根据《行政许可法》等有关法律规定，车辆经营权授权企业、车辆登记为企业名称的，车辆经营权和所有权都归属巡游车企业。企业与他人签订合作经营协议属于企业自主经营范畴，发生合同纠纷应当通过民事争议解决途径处理。各巡游车企业不得以合作经营协议的利益分成、成本分担等事由，规避经营者应承担的法定责任。

2．建立集体协商和动态调整机制。鼓励、支持和引导出租汽车企业、出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车管理费标准。

（四）理顺价格形成机制

根据我市实际情况，对巡游车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、定期调整巡游车运价水平和结构。建立巡游汽车运价动态调整机制，健全定价规则，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（五）促进行业转型升级

1．鼓励公司化、规模化、集约化经营。鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。

2．鼓励巡游车转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励出租车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。

3．加快更新巡游车车载信息设备，建设巡游车行业信息化管理服务系统。通过“互联网+监管”，创新运行监测、服务测评、安全监督、应急处置、信息发布等监管方式。新增和更新巡游车必须安装使用具备存储功能的视频监控终端设备，既有巡游车于年底前全部加装视频监控终端设备。

4．提升行业服务水平。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和服务承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

四、规范发展网约车

（一）规范网约车发展

1．规范网约车准入。网约车客运经营依照《德州市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》《禹城市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》的有关规定实施行政许可，核发《网络预约出租汽车经营许可证》，并对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

2．规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。

（二）规范网约车经营行为

网约车平台公司作为承运人应当承担经营管理主体责任，负责做好网约车车辆和驾驶员资质审查、经营管理、安全服务管理等职责。要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。要加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

五、营造良好市场环境

（一）完善服务设施

加快出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、加气站等配套服务设施的布局建设，并将配套服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定出租车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。

（二）加强信用体系建设

要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

（三）强化市场监管

1．创新监管方式。要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。利用交通运输部网约车监管信息交互平台，做好数据对接，完善政府监管平台，实现与网约车服务平台的信息共享，通过信息化手段加强事中事后监管。

2．依法打击非法营运。建立由交通运输部门牵头、其他部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

（四）完善管理体制

要加快完善出租汽车管理和经营服务的实施细则，明确管理职责和法律责任，形成较为完善的出租汽车管理办法，实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有章可循。

六、加强组织保障

（一）健全领导机构，落实工作责任。为深入推进出租汽车行业改革工作，成立深化出租汽车行业改革领导小组，由副市长程先清同志任组长，市交通运输局局长宋玉刚同志任副组长，市委宣传部、公安局、信访局、发改局、人社局、市场监管局、税务局、司法局、总工会、交警大队等单位分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责领导小组日常事务。有关单位要明确分工，紧密协作，落实责任，积极稳妥推进出租汽车行业改革。

（二）加强协调配合，强化舆论引导。交通运输主管部门要在市政府领导下，加强与宣传、网信等部门的协调配合，加强舆论引导，强化社会沟通，做好政策解读，畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布，回应社会关切，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。

（三）维护行业稳定，确保改革扎实有序。各单位要切实维护正常的市场营运秩序，对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案和预警机制，依法及时排查处置风险隐患，防范化解各类矛盾，维护社会稳定，确保改革扎实有序推进。

来源：禹城政府网

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